El presidente Lula firmó un decreto que reintegra a Brasil a Unasur, un grupo de países sudamericanos que él ayudó a fundar en 2008
El viernes (7 de abril), el gobierno brasileño anunció el regreso de Brasil a la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
La medida fue tomada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), quien firmó un decreto implementando el tratado constitucional del grupo creado en 2008.
En la práctica, Lula revocó una decisión del expresidente Jair Bolsonaro (PL) que sacó oficialmente a Brasil de la Unasur en 2019.
Según un comunicado del gobierno brasileño, la decisión refleja la nueva política exterior del país bajo la administración de Lula.
“En el momento de retomar sus principales alianzas internacionales, Brasil volverá a ser parte de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur)”, se lee en un extracto de la nota.
La medida del gobierno brasileño fue una de las promesas de campaña de Lula en 2022 y parte de los lineamientos de su programa de gobierno presentado al Tribunal Supremo Electoral (TSE).
Pero, ¿qué es Unasur de todos modos?
La creación de un grupo para unir a los países sudamericanos comenzó a discutirse en 2004, cuando Lula estaba en su primer mandato. Sin embargo, la Unasur no se fundó hasta cuatro años después, en 2008.
El grupo estaba originalmente integrado por doce países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. La oficina central está ubicada en Quito, Ecuador.
Según el tratado fundacional, Unasur quiere crear un espacio de “integración y unidad en los ámbitos cultural, social, económico y político” entre sus países miembros y “con el objetivo de eliminar la desigualdad socioeconómica que existe en la región”. .
El grupo está presidido por los nombres propuestos por los países miembros por un año a la vez, que se intercambian alternativamente en el orden alfabético de los nombres de los países.
Las responsabilidades del grupo incluyen la realización de reuniones entre jefes de estado para discutir temas que puedan afectar la estabilidad de la región y la creación de mecanismos que mejoren la integración económica, financiera, política y social de los países miembros.
Sin embargo, los críticos argumentan que la Unasur tiene poca efectividad y sus funciones son vagas y que algunos de los temas discutidos por el grupo podrían ser discutidos en otros foros ya existentes.
En los últimos años, varios países han suspendido su participación en Unasur o han dejado la institución. Hasta el anuncio del regreso de Brasil, Unasur contaba con solo cinco de los 12 miembros originales: Bolivia, Guyana, Surinam, Venezuela y Perú, que está suspendido.
En 2017, el grupo llegó a un punto muerto después de que Venezuela, con el apoyo de Bolivia, vetó el nombre propuesto por Argentina para hacerse cargo de la secretaría general de Unasur, paralizando parcialmente las actividades de la organización.
En medio de la polémica, en abril de 2018 Brasil, Perú, Paraguay, Colombia y Chile anunciaron la suspensión de su participación en Unasur en medio de disputas por el rumbo de la institución.
La deflación de Unasur coincidió con un cambio en el perfil de los líderes de algunos de los países que integran el grupo.
En el momento de su creación, una parte importante de los países que integraban el organismo estaban liderados por políticos de izquierda o de centroizquierda como Lula (Brasil), Michelle Bachellet (Chile), Hugo Chávez (Venezuela) y Cristina Kirchner (Argentina). ), Evo Morales (Bolivia) y Rafael Correa (Ecuador).
A partir de la segunda mitad del siglo XX, los líderes de centro izquierda fueron reemplazados por políticos de derecha o de centro derecha.
Así sucedió, por ejemplo, en 2018 con Michel Temer (MDB) y Jair Bolsonaro en Brasil, Maurício Macri en Argentina y Sebastian Piñera en Chile.
En 2019 le tocó a Ecuador retirarse del grupo. La situación se volvió aún más delicada luego de que el entonces presidente del país, Lenín Moreno, exigiera la devolución del edificio que albergaba la sede de la Unasur y anunciara que ya no contribuiría económicamente a la institución.
Moreno era un político de centroizquierda, pero era opositor político de su antecesor Rafael Correa, uno de los fundadores de Unasur.
La salida oficial de Brasil de Unasur se produjo en 2019, durante la administración del entonces presidente Jair Bolsonaro. Retiró al país del grupo y favoreció la incorporación de Brasil a otra organización, el Foro para el Progreso de América del Sur (Prosul).
Aún no está claro si Brasil seguirá siendo parte de Prosul bajo el gobierno de Lula o no.
Reunión de Jefes de Estado de UNASUR en 2014 cuando Dilma Rousseff aún era Presidenta
¿Por qué decidió Lula devolver Brasil a la Unasur?
El regreso de Brasil a la Unasur sigue los mismos principios que las políticas exteriores de los dos primeros gobiernos del presidente Lula.
En las últimas décadas, el PT a menudo ha defendido una mayor integración de los países sudamericanos para dar a la región una percepción de autonomía en áreas como la economía, la infraestructura y la estabilidad política.
En su discurso inaugural ante el Congreso Nacional en enero de este año, Lula insinuó que Brasil podría volver a la Unasur.
“Nuestro protagonismo se concretará a través de la reanudación de la integración sudamericana, desde el Mercosur, la reactivación de la Unasur y otras instancias de articulación soberana en la región”, dijo.
Por ejemplo, durante sus dos primeros mandatos, Brasil y otros países de la región lanzaron proyectos para intensificar la creación de proyectos de infraestructura en la región, como la Iniciativa de Integración de Infraestructura Regional de América del Sur (IRSAA).
En el artículo “Autonomía, Integración Regional y Política Exterior Brasileña: Mercosur y Unasur” publicado en 2014, los profesores e investigadores de Relaciones Internacionales Tullo Vigenani y Haroldo Ramanzini Júnior argumentan que una de sus prioridades sería el compromiso de Brasil con la formación de Unasur, la creación de una “polaridad sudamericana” autónoma de potencias como Estados Unidos.
“El fuerte interés brasileño en fundar Unasur apunta a una nueva forma de entender la autonomía en política exterior. En el período 1986-1999, la idea dominante fue que la integración fortalecería la proyección conjunta de Argentina y Brasil en el mundo. “Hoy, en la década de 2010, algunos de los objetivos estratégicos del país están vinculados a la cooperación en América del Sur, entre ellos el de una polaridad sudamericana que no sea subalterna, autónoma pero no antagónica a los países centrales, particularmente a Estados Unidos”, escribe el investigadores
Sin embargo, los críticos de la política exterior del PT argumentan que la política exterior brasileña en ese momento se caracterizaba por un fuerte sesgo ideológico, ya que parte de los países de la región estaban comandados por líderes de izquierda.
“Liberaremos a Brasil e Itamaraty de las relaciones internacionales ideológicamente sesgadas a las que han sido sometidos en los últimos años. Brasil ya no estará aislado de las naciones más desarrolladas”, dijo Bolsonaro en uno de sus discursos poco después de su victoria en la segunda vuelta de las elecciones de 2018.
Además, se critica una agenda caracterizada por la creación de foros multilaterales, mientras varios países del mundo tratan de promover la integración regional sobre la base de acuerdos bilaterales.
Sin embargo, la política exterior de Bolsonaro ha sido criticada por su supuesto componente ideológico. Durante su mandato, el presidente ha mostrado fuertes lazos con los Estados Unidos mientras el país estaba dirigido por el republicano Donald Trump, además de manifestarse y obtener el apoyo de líderes europeos de derecha como el primer ministro húngaro, Viktor Orbn.
En los círculos diplomáticos, ahora se espera que la elección de nuevos líderes aliados a la centroizquierda en países como Brasil, Colombia (con Gustavo Petro) y Chile (con Gabriel Boric) pueda dar un nuevo impulso a iniciativas como la Unasur.
Antes de que Brasil anunciara su regreso, Argentina ya había dicho que estaba tomando medidas para regresar al grupo a fines de marzo de este año.
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